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视野丨幼儿教育无偿化 vs 中国人口负增长

时间:2019-03-14

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近日,“关于中国人口负增长”这一话题,引起了大家争议。这源自于由易富贤、苏剑两位学者合写并发表的文章《2018年:历史性的拐点——中国人口开始负增长》(简称《负增长》)。该文章认为:

我国2016年实行全面二孩政策后,出生人口连续两年比预期要少,2018年不但没有如预期一样多生79万人,全国活产数反而少了250万人(减少14.2%)。1790年中国人口突破3亿,出生超过1000万人,而2018年的出生人数是清朝中期以来最少的。

 

而在联合国(United Nations,2017)中方案预测结果显示,中国的劳动年龄人口在未来很长一个时期内也将持续地加速减少,到2050年将减少2亿人。劳动力转为负增长对于中国经济而言是一个重大的变数,不仅给劳动力市场供求关系带来结构性转变,同时也对各种相关制度的改革提出了迫切要求。
 



与我国相邻的日本也长期被“人口下降”这一问题困扰
 

在90年代,日本就已经成为少子化的社会了。

 

2018年日本的出生率,更是降至百年来的最低水平。据国立社会保障人口问题研究所称,到2053年,日本总人口可能下降1亿人以下左右,原因很简单,就是出生率和死亡率的差异。死亡率上升和出生率下降之间的差异,是造成“人口下降”这一现象的重要原因之一。

 

还有,就是日本家庭生育率较低以及不婚族的增加。专家将日本出生率增长缓慢的原因归结为在抚养孩子的高成本、越来越多的日本年轻人选择将更多时间投入到工作上,不婚,不育,以及日本不愿接受移民。

 

持续的人口下降,也引发日本一系列恶性循环的情况:劳动力缺少,加速老年化。同时,由于日本整个社会环境工作压力大,想生孩子的人也越来越少。

 

可以清楚看见,面对无法解决的高老龄化以及高死亡率,日本政府解决低出生率的问题是迫在眉睫。

 

而教育无偿化则是现时安倍政府应对日本“少子老龄化”问题的政策之一

 

在2018年12月28日,日本政府发表了一则名为【3~5岁儿童教育无偿化】决定:从2019年的10月开始,将对保育园以及幼儿园全部免费开放。

 

教育无偿化,这项惠及全部日本国民的新政策,日本首相安培晋三称之为:“将国家的社会保障面向所有年龄的民众,免费福利是关键的第一步。在这项决定的内容中,原则性0~3岁的所有国民都将享受此保障,而年龄更小的0~2岁的民众的课税相关减免计划也将在10月正式决定,并计划于2020年,面对大学的贫困学生给与不用归还的补助金(日本有面向大学生的学生贷款,虽然免息但大学生毕业一毕业就必须负担偿还义务)。

 

在日本,高昂的教育成本一直是导致社会“少子化”的重要原因之一。根据相关统计显示,从幼儿园到高中毕业,一个孩子的教育花销共计超过1700万日元,也就是超过100万人民币,加上其它相关开支,培养一个孩子的教育支出就要占了家庭年平均收入的25%。

 

日本政府推出的“教育无偿化”思路,主要是降低普通家庭,特别是低收入家庭养育小孩的费用。教育无偿化的对象为大学等高等教育、幼儿教育、待入托幼儿对策、看护支援待遇改善等四个方面,总计每年2万亿日元。能够减轻不少日本家庭的育儿成本,尤其是3—5岁幼儿园的支出,这被称为是日本的“育人革命”。

 

而此项决定最主要的是经费从何而来,由于日本政府累计债务已达GDP的220%以上,为解决这笔新增支出,日本将把消费税率从原来的8%提高至10%。也就是说,通过提高消费税率来为“教育的无偿化”埋单。

 

对于少子化问题,教育无偿化是日本这个国家迈出的历史性一步。在少子化与老龄化的社会问题下,“教育无偿化”这一步将更大地激励普通民众生育,培养后代的信心,并从根本上减少为人父母的负担。

反思与讨论


 

随着出现了“人口开始了负增长”这一热议的情况,我们其实要做的是进一步思考:如何去应对,如何去开展研究和进行政策储备?

 

发展不能只为了数量的增长,而不顾质量的优劣。关于“教育无偿化”这一项在日本已确立的措施,我们看到的是他们希望通过对教育板块的更完善扶持,去促进人口的良性增长。但在中国,能否通过教育制度的调整去应对人口的负增长?可以的话,又应该如何去根据我们社会的实际情况,更好地进行情况改善?

  


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