奥驰华南国际幼教展

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2022年12月2日-4日 | 广州琶洲 • 保利世贸博览馆

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将学前教育纳入义务教育,可行吗?

时间:2021-11-17

来源:中国幼教公益论坛

作者:华南国际幼教展

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据四川省教育厅网站近日公布,四川省教育厅对毛凯委员提出的《关于将学前教育纳入义务教育的建议》做出了答复,表示现阶段将学前教育纳入义务教育范畴的条件还不成熟,下阶段将推进学前教育深化改革规范发展。

 

图源丨北京市朝阳区特蕾新幼儿园

 

已建立较为完善的学前教育资助体系

 

关于将学前教育纳入义务教育的建议,四川省教育厅回复表示,实施义务教育的范畴和年限是由国家法律规定的,是国家根据社会经济发展状况、综合国力等多方面因素确定的。《中华人民共和国义务教育法》第二条规定:“国家实行九年义务教育制度。”若将学前教育纳入义务教育,必须由国家通过立法程序来确定。我国实施九年义务教育30多年,县域内义务教育基本均衡后,主要任务是推进义务教育优质均衡发展,现阶段将学前教育纳入义务教育范畴的条件还不成熟

 

图源丨绵阳市公园路幼儿园 

 

虽然学前教育未纳入义务教育,但四川省已建立较为完善的学前教育资助体系,全省51个民族自治县在园幼儿已全面免除保教费,民族待遇县在园幼儿已全面减免保教费,四大片区按在园幼儿20%、其余地区按在园幼儿10%的比例减免家庭经济困难幼儿、残疾儿童、孤儿保教费。

 

下一步,四川将认真贯彻落实中央、省委对学前教育有关决策部署,科学规划幼儿园布局,加快公办园建设,加大普惠性民办园扶持,加强民办园规范管理,推进学前教育深化改革规范发展。

 

图源丨南村镇实验幼儿园

 

学前教育纳入义务教育,可行吗?

 

在近年的两会上,一直有代表、委员建议,把学前教育纳入义务教育。去年底,教育部就《关于将托儿所、幼儿园纳入义务教育体系的提案》进行回复,列举了不宜将托儿所和幼儿园纳入义务教育的三个理由,分别是:第一,义务教育具有强制性和免费性,由义务教育法保障实施,目前九年小初义务教育的发展均衡基础仍然薄弱;第二,目前我国属于社会主义初级阶段,财政要量力而行;第三,老百姓对学前教育的主要诉求是希望政府承担更多的责任,解决“入园难”和“入园贵”。

 

图源丨宁波市闻裕顺幼儿园

 

有市民认为,学前教育目前存在的入园难和入园贵等一切问题都起源于政府投入不足,如果把0-6岁幼儿教育纳入义务教育一切问题就迎刃而解了。但真的如此吗,假如国家将0-6岁阶段的教育纳入了义务教育,会带来什么影响?

 

1

出现幼儿不上幼儿园违法的问题

 

很多人目前在提将学前教育纳入义务教育时,想到的只是义务教育等于免费教育,其实不仅于此。义务教育具有均衡、免费、强制、义务等特征,如果把学前教育纳入义务教育,不但是对政府的强制义务,也是对适龄幼儿的强制义务。如果把学前教育纳入义务教育,那就意味着,孩子从娘胎里一落地就要接受强制的托育和幼儿园教育,也会出现大量适龄幼儿不上幼儿园违法的问题。

 

如果将0-6岁的教育纳入了义务教育,在一些极端的情况下,国家成立的机构势必抢夺父母对孩子的监护权和教育权,这肯定会遭到一些家长的抵制,而且这也触及人类作为一个物种的一个根本性的问题:自己生的孩子究竟是自己的,还是国家的?

 

  图源丨 泗阳双语实验学校附属幼儿园

 

2

家庭教育的压力可能会更大

 

目前,一些人觉得之所以生育率下降,是因为年轻人头顶上有三座大山:住房、医疗和教育。而这三座大山的压力之所以特别大,又是因为一些人认为在这些领域,尤其是医疗和教育领域过分的市场化。这也是这几年,这两个领域在不断去市场化的原因。

 

因此,免费的教育作为一种减轻家庭负担的做法逐渐被提上日程。可是免费后能减轻家长的育儿压力吗?以中国于2006年开始在全国范围内实施九年义务教育为例,免去了学杂费,但是几乎没有人认为,国家在实施九年义务教育之后减轻了父母的压力,反而是压力越来越重。因为义务教育向上对接高中升学,而高中以应试为导向的筛选机制并没有改变,所以在其过程中家长们开始为孩子报补习班、辅导班等,升学的竞争变得更激烈了。万亿规模的校外培训市场最终由“双减”政策结束,从中我们也感慨,义务教育一方面是意味着免费,另外一方面,为了顾及绝大部分孩子的水平,学校只能提供兼顾到大多数人水平的教育,这可能意味着较低水平的投入,这并不能完全减低家庭的压力。

 

图源丨六汪中心幼儿园

 

鼓励实施免费教育

 

义务教育和免费教育是不同的概念。免费是义务的特征之一,但免费教育不是义务教育。延长义务教育年限,我国必须修订《义务教育法》,并对政府和适龄学生提出强制要求。实施免费教育,则无需修订《义务教育法》,只需强调政府财政增加投入,免除受教育者的学费即可。从这一角度看,当前我国更应该鼓励有条件的地区,实施三年学前教育免费教育,幼儿只要上幼儿园,就享受免交保教费的福利,但不去幼儿园不强制。

 

    图源丨马荣凯瑞幼儿园

 

实施免费学前教育,可降低家庭的学前教育开支。鉴于我国幼儿园有一半是民办幼儿园,要减轻家庭的学前教育支出负担,可探索学前教育券制度,每个适龄幼儿可获得一样价值的学前教育券,自主选择公办园、民办园,可用学前教育券抵扣保教费,而民办园则拿学前教育券去兑换获得财政的拨款,这就保障所有适龄孩子获得一样生均拨款,也促进公办园、民办园竞争,提高学前教育质量。

 


 

对于将幼儿园纳入义务教育这项建议,您怎么看?留言区聊聊吧!

 

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