中国幼教公益论坛暨第十一届华南国际幼教产业博览会

2020年6月12-14日 | 广州琶洲 • 保利世贸博览馆

距离开幕还有

教育部:城镇小区配套幼儿园治理进入全面整改

时间:2019-10-12

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2018年,教育部长陈宝生提出要实施“奋进之笔”,搅动一池春水,教育系统形成了奋进的态势,针对中央关心、社会关注、群众关切的问题,以奋进状态书写了“奋进之笔”。2019年,陈宝生部长明确提出“狠抓落实”,要高标准落实、创造性落实、在奋进中落实。


系列通气会的主题就是围绕深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神,向大家介绍和通报一些社会关注度高的教育话题的工作推进和落实情况。当前教育工作进入深水区,社会关注的老问题、大问题、难问题,需要久久为功,需要层层发力,需要探索创新,需要相互借鉴,所以,不仅仅需要通过发布会和其它形式发布解读教育政策,更需要展示落实的过程、进程。这就是通气会把“教育奋进看落实”作为主题的由来。10月11日,教育部举行首场“教育奋进看落实”通气会。

 

第一场通气会聚焦什么内容?

 

全面二孩时代,如何解决“入园难”“入园贵”问题,全社会都非常关注。因此,第一场通气会聚焦城镇小区配套幼儿园治理工作,也是当前的一个硬骨头。教育部基础教育司司长吕玉刚、副司长姜瑾出席通气会,介绍有关情况。

 

 

国办印发通知后,专门召开治理工作小组会进行研究部署,组织教育部、住建部等治理工作小组成员单位专门制定了工作方案,开发了数据平台,赴多地开展专题调研指导。各地多措并举,积极稳妥推进治理,取得了阶段性成果。一起来听吕玉刚司长的介绍↓↓↓
 

 

 

一、系统部署推进

 

各省(区、市)和兵团都出台了摸排治理工作方案,强化政府统筹,明确了工作目标、任务、步骤、措施,成立了治理工作小组,建立了有关部门协调配合的有效工作机制。辽宁、吉林、福建、广东、陕西、甘肃等省主管副省长亲自担任治理工作小组组长。河北、广东、江西等省将小区配套园摸排治理工作纳入了市县政府履行教育职责评价指标。山东、河南等省将小区配套园治理工作纳入了“不忘初心,牢记使命”主题教育上下联动整改事项。总体看,各地普遍高度重视,有力地推动了治理工作开展。


二、基本摸清了底数

 

全国共摸排了城镇居住小区4.21万个,其中存在规划、建设、移交或普惠不到位等方面问题的有1.84万所幼儿园。从4大类问题来看,移交不到位的有1.15万所,占总数62.5%,这是下一步整改工作的重点,要推动各地加快移交,尽早投入使用。从区域分布来看,全国整改任务超过900所的有9个省份,合计1.13万所,占总数的61.4%,这是下一步全国范围内整改的重点地区。在做好摸排的同时,各地坚持边摸排边整改,目前,已完成整改任务的有6300余所,占总数的35%。


三、仍存在一些问题

 

由于治理工作涉及多个领域和环节,各地在治理过程中还存在一些问题。有的地方重视程度还不够,治理工作小组牵头协调作用发挥不够到位;有的地方配套政策不够完善,对小区配套园移交后人财物等方面缺乏有力的保障措施;有的地方部门之间协调配合不够有力,没有压实有关部门的责任等等。对这些问题教育部高度重视,将在下一步的整改工作中切实加以推动解决。

 

当前,治理工作已进入全面整改阶段,需要集中开展分类整改,这是决定治理工作成效的关键阶段。整改工作的总体要求和具体思路是什么?下一步要重点做好哪些工作?一起来看↓↓↓

 

 

总体要求

必须始终坚持“三个不动摇”

 

即坚持学前教育公益普惠的基本方向不动摇,坚持公办民办并举的原则不动摇,坚持积极稳妥推进治理的决心不动摇。

 

具体思路

 

注重统一要求与因地制宜相结合,既要落实好国家对治理工作的统筹安排部署,也要结合地方实际,精准施策,避免简单化、一刀切;

 

注重指导与督促相结合,既要加大对市县的支持引导,又要用好督查督导手段,加强对关键、薄弱环节的督促;

 

注重上下联动与左右协同相结合,层层周密部署、务实推进,形成治理各环节相互贯通、有关部门齐抓共管的工作机制;

 

注重典型示范与舆论引导相结合,加强经验宣传和政策解读,澄清模糊认识,形成社会广泛支持的良好环境。

 

重点工作

 

(一)指导各地解决关键问题。按照七部门制定的整改《实施意见》,指导各地切实贯彻落实好这个意见,重点解决四个关键问题:一要解决好治理口径窄的问题,具体明确何时建设的小区和多大规模的小区纳入治理范围,不得随意放宽标准,造成资源流失。二要解决好配套园移交难的问题,凡按照国家、地方规定或合同约定应该移交的,要督促尽快移交;对确属年代久远、情况复杂的,可通过置换、回购等方式解决,或报上一级治理工作小组同意,先提供普惠性服务,在过渡期内再逐步移交。三要解决好配套园补建慢的问题,及时做好项目规划和审批、划拨建设用地等方面工作,特事特办、优先保障。四要解决好支持保障弱的问题,切实做好配套园机构登记、教师编制、财政支持等方面工作,确保小区配套园尽快投入使用并持续提供普惠性服务。

 

(二)组织督导检查。指导地方将治理工作纳入各级政府落实中央重大决策部署督查范围和履行教育职责评价范围,一个县一个县地进行督导检查。对整改工作落实不力的,要求各地迅速查找问题、及时纠正,该通报的要通报,该问责的要问责,推动地方倒排工期、实时盘点,确保如期完成治理整改任务。国务院教育督导委员会已将这项工作纳入了省级政府履行教育职责督导内容,年底前将要对各省进行督查通报。近期,教育部、住建部牵头,治理工作小组成员单位等部门配合,还将赴部分省份进行实地调研指导,进一步督促整改进度。

 

(三)加强整改信息监测。利用教育部小区配套园治理信息监测系统,对各地排查出的问题,实行台账销号管理,加强信息监测,确保整改实效。住房和城乡建设部将推动各地按照改革要求将配套幼儿园规划、建设、验收等方面信息纳入国家工程建设项目审批管理系统,与教育部治理工作进展信息监测系统信息共享,实现长效监管机制。

 

(四)加强宣传引导。持续开展多种形式的宣传,拟在已有宣传平台的基础上,在教育报设立专栏,定期宣传推广典型经验、专家访谈等,及时澄清误读误解和不实炒作,回应社会关切,传递正确声音。

 

 

开展城镇小区配套幼儿园治理工作,各地都有哪些好的做法?我们一起来听河北省教育厅厅长杨勇,山东省教育厅副厅长关延平,湖北省武汉市教育局局长孟晖,江西省赣州市委常委、宣传部长彭业明,重庆市江北区教委主任马培高介绍经验↓↓↓

 

山东省

统筹谋划  精准施策

稳步推进配套幼儿园治理工作

 

部门协同,形成工作合力。今年6月,省教育厅等7部门印发《关于进一步做好城镇居住区配套幼儿园治理工作的通知》,进一步厘清部门责任,形成了各环节相互贯通、有关部门齐抓共管的良好局面。

 

根据职责分工,教育部门负责城镇居住区配套幼儿园整治工作的统筹协调,牵头推进摸底排查以及使用不到位问题的整治。自然资源部门负责整治工作中规划不到位的问题,指导市县统筹解决建设用地的问题。住建部门牵头负责建设不到位问题的整治工作。住建部门和教育部门共同牵头,对移交不到位问题进行复核,依据地方政策规定或合同约定督促移交。没有地方政策规定或合同约定的已建成配套幼儿园,由教育、住建、自然资源、财政等部门共同提出产权回收意见,报同级人民政府处置。

 

河北省

坚持改革创新  彰显公益普惠

稳步推进城镇小区配套园治理工作

 

在建章立制上“出实招”,为专项治理打下坚实基础。今年1月国办《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》印发后,及时制定“河北版”治理方案,提出“确保依标规划到位”“确保园舍建设到位”“确保如期移交”“确保规范使用”4项重点任务,强化辖区政府治理工作主体责任,明确各项治理工作牵头单位和责任单位,特别是增加了财政、编制部门,有效形成了工作合力。

 

在坚持公益普惠上“谋新招”,试点引路开展回收工作。构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系是开展治理工作的重要目标。

 

向复杂的治理环境“亮硬招”,部门间联动合力推进。河北省各地、各部门按照省里统一部署,横向上明确部门分工;纵向上压实人员责任,实行部门和街镇“三定三包”责任制,即定包案领导、定包案科室、定包案责任人,包项目、包沟通、包落实。

 

湖北省武汉市

完善政策措施  强化建设管理

全面推进住宅区配套幼儿园治理工作

 

坚持多措并举,打好治理主动仗。市委市政府高度重视住宅区配套幼儿园建设和管理工作,主要领导多次召开专题会议研究,提出从“做大总量、做优质量、做活机制”入手,确保住宅区配建幼儿园工作落地落实。

 

强化各区人民政府主体责任,明确各区区长是第一责任人。市直相关部门依据职责分工,切实履行监督管理职责,形成上下联动、部门联动的工作合力。坚持将住宅区配套幼儿园建设、移交和使用工作纳入绩效目标考核推进,抓住规划、建设、移交、办园四个环节,以“应建未建全要建,应交未交全要交”为基点,进行全面清理整改,“一园一案”建档立卡。

 

市级层面实行领导督办、部门督办、函件督办三层督办,加强政策调度、会议调度、实地调度三线调度,建立治理专报制度,全程跟踪住宅配套幼儿园的治理。

 

江西省赣州市

高位推动 分类施策 扩容提质

扎实推进小区配套幼儿园专项治理工作
 

坚持高位推进,做到“一把手抓、抓一把手”。领导带动,部门联动,考核促动。建立督查考核奖惩机制,定期通报任务进展。

 

突出问题导向,做到“一园一策、分类实施”。一是全覆盖摸底。对全市小区配套幼儿园规划建设及使用移交情况进行全面摸底。二是差异化治理。赣州市坚持“一园一策”,分类攻坚破题。三是政策性激励。凡是回收的小区配套幼儿园,建设用地原出让金退还给开发单位。

 

提升办学水平,做到“开办一所、达标一所”。一方面,探索集团化办园模式。创新深化名园集团化发展模式,以市保育院和区保育院等省级示范园为龙头,采取“1+N”的方式开办新园,确保小区配套幼儿园开一所、优一所。另一方面,配齐培强教师队伍。市委编制部门对全市公办幼儿园教师缺编情况进行摸底调查,机构改革腾出编制优先用于增加公办幼儿园教师编制。
 

重庆市江北区

践行公益普惠  共享教育之美

大力推进城镇小区配套幼儿园治理工作

 

在移交工作中,对在城镇小区开发过程中新配建的幼儿园,在幼儿园的选地、设计、施工、验收等环节,区教委全程参与了监督管理,所有利用国资新配建的幼儿园都无偿移交区教委用于举办公办园。

 

在回收工作中,对所有民办幼儿园租用的国资场地,江北区全部收回办公办园。对原民办幼儿园可利用残值和装修进行了评估补偿,采取原举办者参与公办园管理,或委托原举办者举办公办性质幼儿园办园模式。对租赁合同到期的幼儿园场地,收回后交由临近的公办学校领办,或交由优质幼儿园领办,组建优质学前教育集团;租赁合同未到期的,则委托承租者举办为普惠园。

 

在回购工作中,对开发商配建的幼儿园未约定应无偿移交教育行政部门的,与开发商进行协商回购,回购价格以审计(评估)机构出具的土地取得成本和建设(装修)成本审计(评估)结果为参考。