《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出，到2020年，全国普惠性幼儿园覆盖率达到80%，公办园达到50%，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。

调查发现，部分“退场”的营利性民办园，面临前期投入无法收回的困局；部分转为普惠性的民办园，则因补偿不到位，靠降低教师工资、兴趣班收费等方式维持办学质量。

业内专家表示，营利性民办园转普或转公，要精准施策，避免“一刀切”，维护学前教育从业者的积极性。

广州白云区时代玫瑰园小区配套的孙瑞雪幼儿园，是一家营利性民办幼儿园。2006年开始办学，2015年租约到期之后，园方迟迟不愿搬走。当地教育部门给了其4年过渡期，定于2019年9月起转为公办幼儿园。

直到去年5月，园方仍不愿离开。可是每月5000元保教费，令这个并非高档小区的居民不满多年，于是家长们联合上访，最终在一个月后，当地教育部门强制对该幼儿园摘牌，改为公办，每月收费1千多元。

广州珠江帝景幼儿园，在今年转为公办幼儿园后，老师平均工资从每月3000多元降到1000多元，过节费、奖金甚至寒暑假都被取消了。幼儿园运营方对老师说，想保证原有收入，必须配合公司要求幼儿报读兴趣班。负责人表示，因幼儿园全体员工因福利待遇大为缩水，部分教师辞职。

作为高档小区的珠江帝景，业主普遍对学前教育有较高要求。有孩子家长提出，希望孩子能接受更好的教育，不在乎学费从两千多元降到一千多元，“如果老师收入不体面，人心不稳，影响办园质量，还不如不转公办”。

珠江帝景幼儿园家长吴可担忧，受制于成本经费，幼儿园很难招到好老师，最终受影响的还是孩子。

“在大连某地，我们三所优质高端园被收回改成公办园后，却被告知因为当地财政困难，无力支付我们的前期投入补偿。”这位幼儿园负责人表示，转成公办后，按照580元/生/月收费，给幼儿园补贴365元/生/月，“合计收费勉强够支付教师工资，但主管部门要求幼儿园运营维修等费用仍由我们承担，造成幼儿园无力维持。”

一位不愿具名的连锁幼儿园负责人坦言，转型后遇到的最大困难，在于房租、资产评估等历史遗留问题如何协商解决。

另外，不少小区配套的民办园，和开发商签订的场地租期一般是10年到15年。由于周期较长，成本回收是逐年分摊回收，前五年就能盈利的民办园基本没有。如果在转型后，对前期投入和累计亏损补偿不够，甚至“一笔勾销”，极易引发矛盾。

“我们的租约未到期，开发商就要我们停止办园，于是我们走司法途径寻求解决，希望开发商赔偿我们前期投入的损失，但是败诉了。”耶鲁东方名城幼儿园举办方代表张海涛说，法院认为，这是不可抗力，根据国家规定，办园场地被政府收回。

为何个别地方出现家长、办园者、教师、开发者都不满的窘境?究其根本原因，是有的地方政府不愿意出钱，就想干好发展普惠学前教育的事。

要发展普惠学前教育，必须按照普惠目标，测算需要投入的经费，离开了经费保障，强推营利性民办园转普惠园，必然结果是忽略民办幼儿园举办者的权利，又影响民办普惠园教师待遇以及办园质量。

营利性民办园转普惠园，面临两大问题。

其一，尊重举办者意愿，如果举办者愿意转设为普惠园，应评估幼儿园的资产，以备未来举办者退出时清偿，如果举办者不愿意转设而选择退出，那应该进行补偿，把幼儿园转为公办或者由其他机构举办普惠园。

目前，有的地方采取的是强制转设方式，根本不听取举办者意见，也不尊重举办者曾经的付出。具体的做法是，以要转设为由，不通过办学资质审批，不允许招生。这必然引发权益纠纷，最终受损失的是适龄幼儿，幼儿园不招生，孩子也就无园可上。

其二，在营利性民办幼儿园转设为普惠幼儿园后，要确保办园质量，必须由财政补足降低保教费后的经费，如果不补足经费，必然影响教师待遇以及办园质量。这和普及有质量的学前教育的目标渐行渐远，也必定遭遇教师和家长的不满。

归根到底，都是经费问题，地方政府想不投入钱，就让营利性幼儿园转普惠幼儿园;也不想在转普惠后给民办幼儿园投钱，只是维持普惠园的低水平运行，以此实现普惠园80％的目标。

这种做法和国家推进学前教育发展的精神是严重背离的。事实上，我国学前教育之所以成为整体教育的短板，就因为财政投入严重不足——2010年，我国学前教育财政投入经费只占财政性教育经费的1.3%。

近年来，在国家不断要求各地加大对学前教育投入，实施三个学前教育三年行动计划后，学前教育财政性投入已占财政性教育经费的4%左右。

而要进一步实现普惠园80％的目标，这一比例至少要达到7%。北京市为推进普惠园发展，给予所有民办普惠园一样的生均经费，财政性学前教育经费达到总教育经费的10%。

因此，各地要落实普惠园80%的目标，必须有明确的经费预算。可从现实看，有的地方是牺牲民办幼儿园举办者利益和幼儿园质量来达成目标，对于这些地方的做法必须纠正，进行整改。

考虑到各地实际财力情况，对于学前教育经费保障，应该强化省级财政统筹，不能就由县市财政乃至乡镇财政解决。乡镇财政缺钱，又要发展普惠幼儿园，面对上级布置的任务，就可能乱来。

普及有质量的学前教育，是《中国教育现代化（2035）》确定的教育现代化目标，而落实这一目标，需要各地尊重学前教育发展的历史，结合学前教育发展的现状，因地制宜、“一园一策”。不能过河拆桥，伤了民办幼儿园举办者的心，也不能不增加任何财政预算，把营利性民办园转普惠园搞成形象工程，导致转普惠园后，普惠园的质量大幅降低。