近日，国家发展改革委下达2021年中央预算内投资70亿元，支持养老和托育服务体系建设。 本次专项投资聚焦扩大养老托育服务有效供给，对全国范围内符合要求的214个公办养老、普惠养老和普惠托育服务设施建设项目给予支持，进一步解决养老托育民生热点问题。

 

图源丨瑞兴幼教集团

 

01 托幼教育面临的问题

 

从三孩生育政策及其配套支持措施的出台，到中央预算大额投入，直接回应了广大百姓的需求与共同关切。诸多研究表明，育龄夫妇的生育意愿特别是生育意愿要转化为生育行为与多方面因素有关，教育、就业、社会保障等相关经济社会政策是否健全、友好，是影响家庭生育抉择的关键，而这其中关键和核心的就是是否具有健全、完善的托幼教育体系，即托幼教育资源的可及性、便利性、普惠性与质量能否较好地满足广大家长的需求。

 

图源丨金沙湖幼儿园

 

由于历史等多方面原因，当前我国面向0-6、7岁儿童的托幼教育体系，特别是面向3岁以下儿童的托育体系，离百姓需求还存在较大的差距，难以有效支撑生育政策优化的客观需求，“入托难”“入好园难”“上不起”“不放心”成为制约生育潜力释放的重要瓶颈。
 

一是托幼教育资源整体上存在较大供需缺口

 

根据相关调查，约35%的婴幼儿家庭有入托意愿，但目前入托率仅为5.5%左右；中西部地区、农村欠发达地区的普惠性学前教育资源仍然短缺，还有一些乡镇没有一所中心幼儿园。国家统计局今年2月25日发布的《国家脱贫攻坚普查公报（第四号）》指出，在国家贫困县中，有幼儿园的行政村只有46.2%，不到一半。

 

二是托幼教育服务质量参差不齐

 

通过近十余年的努力，“入园难”的问题得到了有效缓解，但“入好园难”问题仍在不少地区存在；特别是托育机构质量参差不齐，难以成为家长放心可托的有效资源。

 

三是托育服务普惠性亟待提高

 

现有托育机构主要以民办机构为主，价格相对较高。中国人口与发展研究中心调研结果显示，现有托育机构中不到两成是公办、普惠的，大多数是民办机构；能承担其价格的家庭不足1/3。

 

上述问题直接成为育龄夫妇对生育孩子“无处可托”“不放心”等的担忧，也直接影响其生育后的就业回归、平衡育儿与工作间的关系，进而影响其生育决策。

 

图源丨鳌山卫中心幼儿园

 

02 如何健全托幼教育体系

 

为解决广大育龄夫妇生育的首要顾虑，积极回应社会广泛需求与关切，《决定》明确提出，发展普惠托育服务体系、持续提升普惠性幼儿园覆盖率。适应我国新形势下人口重大战略部署，为推动三孩生育政策实施落地，托幼教育当先行，加快促进我国普惠性、有质量的托幼教育体系建设，提升托幼服务供给水平与质量。

 

图源丨鳌山卫中心幼儿园

 

首先，做好顶层设计，科学优化布局。

 

各省份要加强对未来3年、5至10年各地区人口数量、结构和分布情况等研判，测算新增人口对托幼教育的需求总量；在此基础上对托幼机构的层次、数量、布局等统筹谋划，提前布局，特别是在人口集中地区、城乡接合部地区、中西部农村地区等重点区域要着力补齐托幼教育服务资源的短板。

 

坚持省级指导、市级牵头的原则，统筹各部门力量做好市域内各区县托幼资源规划与布局，切实把普惠性托育机构建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，与区域国民经济社会发展规划、教育发展规划、乡村振兴规划等统筹协调，着力构建“覆盖城乡、布局合理、就近就便、托幼一体化”的普惠性托幼教育资源体系。

 

图源丨康贝世幼儿园

 

其次，坚持改革创新的思路，有效扩大多种性质普惠性托幼资源供给。

 

加大投入力度，通过新建、改扩建一批公办托育机构，着力建立健全公办托幼资源体系，并发挥其保基本、兜底线，引领方向、保障质量和平抑价格的重要作用。坚持公民办并举，借鉴普惠性幼儿园发展经验，运用政策引导与支持充分调动社会组织、人民团体等多方社会力量，举办普惠性托育机构。

 

在城镇地区，依托社区现有场所和设施，加强社区托育资源建设，鼓励和支持将托幼服务纳入民生实事和社区综合服务范畴；要求新建小区同步规划、配套建设托幼机构，推动托幼服务需求就地就近解决。在农村地区，灵活采用建立综合性托幼中心、流动托幼机构、季节班等多种形式，积极拓展普惠性托幼服务资源。

 

图源丨康贝世幼儿园

 

第三，充分支持国有企事业单位、机关、集体等举办托幼机构，鼓励并支持其积极履行社会责任。

 

我国的国有企业、高校、机关和集体等举办托幼机构有非常丰富的经验，并因具有就近就便、价格优惠、质量优良和安全放心等特点而深受欢迎。当前应充分发动与支持国有企业、高校、机关、集体等积极举办普惠性托幼机构，利用单位自有场地单独举办或联合举办，也可与区域内公办机构实行集团办托，并通过土地划拨与优惠、税费减免、租金补助、教师培训、综合奖补等多种方式予以支持，以调动广大国有企事业单位、机关和集体等举办普惠性托幼机构的积极性，充分释放潜在的托幼资源供给潜能。

 

图源丨六汪中心幼儿园

 

第四，大力推动教师、保育员、保健员等专业人员队伍建设，夯实优质托幼服务人才基础。

 

需以高质量、专业化的托幼人才助推托幼服务的高质量。一方面要鼓励高等学校、职业院校等设立相关专业，培养大批既具有高度责任心、敬业精神，又有专业知识、能力和专业精神的各类托幼人才；另一方面，应为各类托幼人才的专业化提供制度保障，建立起对各类托幼人员的资质条件、准入标准、考核评价标准和培训制度等政策体系，还应根据队伍建设的需要，建立健全各类托幼人员的专业技术职称系列，既体现对其作为专业人员的充分尊重，也有利于激励其不断提高专业水平。

 

此外，也应建立和完善各类托幼人员的薪酬、社保等待遇保障政策制度，鼓励并支持广大托幼从业人员用心、用情、提供有质量的托幼教育服务，保障儿童身心健康成长和广大家长安心放心就业工作。

 

图源丨六汪中心幼儿园

 

健全和完善托幼教育体系是民心所向，托育人如何在人民需求中占据市场先机？第三届新时代婴幼儿托育发展大会，100多位专家、名师、名园长组成公益演讲团，围绕托幼教育、社区托育、加盟、早教、科学保教、经营新思维、管理创新、品牌打造等方面，召开多场次主题论坛，赋能托育机构新思路、新机遇，提升核心竞争力。

 

 

同期举办2021中国幼教公益论坛，以“新时代中国幼教创新与高质量发展”为主题，汇聚学前教育领域的权威、专家、一线名园长、名教师，携手幼教朋友促进新时代中国幼教创新与高质量发展。

 

 

一、如何获得免费参会资格：

1、幼儿园园长或举办者凭筹办证、办学许可证或园长证免费参会；

2、早教机构、托育机构负责人凭营业执照或托育备案许可证免费参会；

3、学前教育相关主管部门领导、专家、学者等特邀重要嘉宾免费参会；

4、历届参会代表请微信与泽琳老师联系，获得参会专属链接，在线报名。

 

二、联系方式：

泽琳老师微信：kidsexpo1、kidsexpo3、kidsexpo6（任意一个即可，请不要添加多个）；

手机：18933952764；

邮箱：1723358835@qq.com；

 

三、论坛参会流程：

1、在线提交参会资料

2、审核期1-3天

3、确认参会资格

4、收到组委会发出的参会确认短信

5、携带本人身份证及确认短信报到

6、报到地点：广州琶洲保利世贸博览馆2楼连廊，参会代表报到处领取证件

7、论坛现场不接受报名

 

四、论坛参会费用：

参会免费，食宿费用、往返交通费用自理

 

五、论坛学时证明：

发放继续教育学时证明、优秀学员证书等

 

六、论坛报名截止时间：

截止时间为9月22日中午12:00

 

 

论坛同期召开2021第12届华南国际幼教展，500多个知名品牌，10000多类（系列）产品、服务及项目，涵盖早幼一体化服务、园所管理服务、品牌建设和加盟服务、在线教育机构及平台、家园共育一体化服务平台等全品类。展会期间还有品牌大促、现场抽奖、幼教采购直播节、等活动，精彩不断，惊喜连连，欢迎幼教朋友参观、采购！

 

 

9月24日-26日，广州琶洲保利世贸博览馆3号馆、4号馆、5号馆，2021中国幼教公益论坛暨第12届华南国际幼教展，期待与幼教人共创新辉煌！

 

本文选自《中国教育报》

作者：庞丽娟，系北京师范大学教育学部教授，民进中央副主席