为全面贯彻实施《重庆市家庭教育促进条例》，提高重庆市家庭教育总体水平，促进未成年人全面健康成长，增进家庭幸福、社会和谐，以及国家相关政策法规的指导精神，重庆市特制定了《重庆市家庭教育指导大纲》（以下简称《大纲》），并于2017年8月18日发布。

 

重庆师范大学教授、硕士生导师，教育科学学院副院长、中国学前教育研究会理事、中国蒙台梭利组委会专家组成员、重庆市儿童发展与教师教育研究中心副主任牟映雪老师参与了《大纲》的整个制定过程。

 

2019中国幼教公益论坛西部峰会邀请到牟映雪老师，请她以“《家庭教育指导大纲》解析”为主题，对重庆市《家庭教育指导大纲》进行深入解读。



 

01 大纲的研制背景

 

（一）政策背景

 

牟映雪老师首先列举了国家近年来关于儿童青少年发展的相关法律法规：

 

《九十年代中国儿童发展规划纲要》

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》

《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》

《关于指导推进家庭教育的五年规划（2011—2015年）》

《中华人民共和国教育法》

《中华人民共和国未成年人保护法》

 

从国家近几十年来所颁布的法规政策我们可以清楚的了解到，国家对于儿童发展的要求，对于学前教育改革的要求，对于家庭教育的重视。在2015年2月，习近平总书记在新年团拜会上指出“要注重家庭、注重家教、注重家风”，为新时期开展家庭教育指明了方向。

 

（二）文化与教育背景

 

文化传统：重视家庭教育、注重对健康人格和完美品行的塑造，是中华民族的优良传统。

现代教育体系：家庭教育与学校教育、社会教育

 

（三）家庭教育支持体系现存问题

 

家庭教育立法滞后，市面上的家庭教育服务机构，同时存在着不健全、不规范的问题，《大纲》的制定能对行业起到规范作用。对这些机构所提供的家庭教育服务也能起到指导和管理的作用。

 

（四）家庭教育问题

 

家长的家庭教育意识和履职能力不强，亲情及家庭教育缺失导致违法犯罪问题突出，困境儿童的家庭教育亟待重视和关注。

 

孩子良好的成长环境需要由家庭、学校、社区，三者共同协力构建。

 

牟映雪老师强调，孩子在学前的大部分时间还是和家庭成员共处的，所以增加家长的育儿知识，强化家长的育儿能力对孩子的健康成长非常重要。而在对重庆市未成年人犯罪比例做过的调查统计发现，90%的犯罪未成年都来自留守儿童。她呼吁大家积极重视家庭教育，改善留守儿童问题，家庭暴力问题等等。

 

02 大纲的研制依据

 

牟映雪老师分享到，在《大纲》制定之前，对重庆市家庭教育与家庭教育指导服务现状进行了调研，并对国家其他地方性的《家庭教育指导大纲》文件做了借鉴思考。《大纲》结合了我国地方性《大纲》的优点，并以解决重庆市在家庭教育实践过程中存在的问题为重点。

 

（一）主要法理依据

 

国家层面 - 现行宪法和法律对家庭教育作出了相关规定（宪法、教育法、婚姻法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法和反家庭暴力法）以及《全国家庭教育指导大纲》精神。

 

地方层面 - 全面贯彻实施《重庆市家庭教育促进条例》

 

（二）政策依据

 

中共中央、国务院文件对家庭教育工作提出了目标任务并确立了相关工作制度；全国妇联、教育部等部门相继出台了规范和指导家庭教育的文件。

 

（三）实践依据

 

上海、深圳等城市在10年前就启动了家庭教育地方立法调研工作，完成了研究报告，设计了家庭教育地方法规基本框架和重要条款等。2015年以来，贵州、天津、吉林、江西、山西等地相继启动了家庭教育立法工作。同时，北京、上海、江苏等省市也制定了《家庭教育指导大纲》。

 

03 大纲的研制理念及目的

 

（一）立法理念：鼓励、倡导、规范

 

以鼓励和推进家庭教育事业发展为立法理念：坚持以上位法为依据，注重结合重庆市市情，借鉴其他省市的立法探索经验，以及美、日等国及台湾地区在家庭教育立法方面的经验和做法。

 

（二）研制的视角与指导思想

 

《大纲》的制定以儿童发展、终身教育、和谐社会为研究视角，其指导思想是： 保障儿童最大利益。

 

牟映雪老师认为，儿童的发展不能只看当下，我们需要着眼未来。我们的家长对于幼儿园的教育会比较关注显性的学习效果，比如学唱了几首歌，学会几个单词，画了几幅画，而往往容易忽略影响孩子一生发展的人格培养，心智健康等问题。这些都是我们在进行家庭教育的过程中需要注意的地方。

 

（三）研制目的

 

《大纲》的研制目的是增进家庭幸福、社会和谐、儿童健康成长。

 

推进家庭教育发展，促进未成年人全面健康成长，可以增进家庭幸福，进而推动社会和谐发展。强化父母家庭教育法定主体意识，促进青少年儿童身心健康发展，对于促进家庭教育事业发展，解决家庭教育面临的突出问题，构建和谐社会具有重要意义。

 

牟映雪老师说，关于家园共育，我们应该不单要思考，学校要做什么，家长要做什么，还要去思考孩子要做什么。不同年龄阶段的儿童有其权利和义务，我们应给予足够的关注。

 

04 大纲的研制思路

 

《重庆市家庭教育指导大纲》的研制思路

 

05 大纲的内容解析

 

（一）《重庆市家庭教育指导大纲》的目标与任务

 

1.  推进家庭教育知识的宣传和普及，指导和帮助家长树立正确的育儿观念，明确家庭教育的主要内容，掌握科学的教育方法，提升自身素质和能力，提高家庭教育质量。

 

2.  落实立德树人的根本任务，培养儿童优良品质和健康人格，注重家教家风，优化家庭教育的社会环境，促进家长和子女共同成长。

 

3.  完善家庭教育工作长效机制，提高家庭教育指导水平和实效

 

（二） 《重庆市家庭教育指导大纲》的基本内容和结构

 

牟映雪老师说，不同年龄阶段的儿童有不同的生理发展特征、心理发展特征，我们也要有不同的教育目标，进而提出相应的家庭教育重点。

 

为了“不让孩子输在起跑线上”，部分家长将知识储备等同智力发展，过分注重单纯记忆和操作式学习，忽视婴幼儿的情感和社会性发展。在《大纲》里面，我们会对家庭教育进行分阶段的详细指导，引导家长关注婴幼儿的心理需求，正确认识玩耍与游戏，鼓励及陪伴孩子观察、阅读、游戏。

 

（三）家庭教育指导的基本原则



 

06 大纲的基本特点

 

（一）理论与实践操作相结合

 

1.  家庭教育观念指导方面

 

建议家长秉持“以儿童为本，科学引导”“理性施爱，严慈相济”“榜样示范，言传身教”“注重家风，立德树人”等原则；

 

2.  实践操作方面

 

从“儿童发展”、“终身教育”、“和谐社会”的视角，坚持以“儿童利益”为宗旨，在强化家长主体责任的基础上，引导家长认识自我，了解自身职责，根据不同阶段儿童的身体、心理和社会性发展特点，提出了家庭教育的重点内容，家庭教育的常见问题及其解决策略，对特殊儿童和特殊家庭的儿童也提供了具有针对性指导策略。

 

（二）《大纲》结构体系的特点

 

全面性与个性化相结合，纵横交织。对儿童身心发展特点、家庭教育重点及实施建议、常见问题及解决策略分别做了详细建议。

 

指导内容分类

《大纲》的指导内容从横向可分为普通儿童家教育指导内容、特殊儿童家庭教育指导内容、特殊家庭家庭教育指导内容。

根据普通儿童在不同年龄段身心发展特点的差异，从纵向分为0-3岁阶段、3-6岁阶段、6-12岁阶段、12-15岁阶段、15-18岁阶段；

特殊儿童的家庭教育指导分为智力障碍、肢体障碍、视力障碍、听力障碍、言语障碍、情绪行为障碍、自闭症儿童、超常儿童八个特殊群体。

特殊家庭的家庭教育指导分为单亲、离异和重组家庭、服刑人员家庭、流动儿童家庭、农村留守儿童家庭、发生重大变故家庭五个特殊家庭。

 

（三）内容特点

 

《大纲》的内容贯穿家教家风、生命教育、道德法治教育，对不同阶段的家庭教育目标做了规划：

 

1.  家教家风方面

 

新婚期及孕期倡导培育传承优良家风，建设文明幸福家庭；

0-3岁引导家长创设环境，培养孩子良好生活习惯；

3-6岁培养生活自理能力，建立热爱劳动的情感；

6-12岁提倡和睦民主，营造良好家庭氛围；

12-15岁要求准确定位家长角色，营造民主的家庭文化；

15-18岁支持孩子全面参与家庭决策，提高独立自主的能力。

 

2.  生命教育方面

 

3-6岁进行安全教育，培养自我保护的能力；

6-12岁引导儿童珍爱生命，加强人身安全教育；

12-15岁加强生命教育，增强抗挫能力；

15-18岁帮助孩子理解生命意义，培养责任担当意识。

 

3.  道德法治教育方面

 

3-6岁开始开展文明礼仪教育，培养规则意识；

6-12岁提倡言传身教，加强品德法纪教育；

12-15岁重视思想道德品质养成教育，强化守法意识；

15-18岁重视社会公德与法治教育，引导孩子做合格公民

 

（四）关注特殊需要

 

《大纲》的关注对象涵盖了身心障碍儿童和超常儿童，同时在身心障碍方面，增加了自闭症儿童、情绪行为障碍儿童；

提出了特殊儿童家庭教育总体原则，包括“调整心态、树立信心”、“坚持“早发现、早诊断、早干预”的原则”等方面；

以通俗方式，介绍了各类特殊儿童典型特点；

根据各类特殊儿童特点及家庭教育中易出现的问题提出教育建议。

 

牟映雪老师强调说，针对特殊家庭，家长需要充分意识到家庭亲情和家庭教育的重要性，加强家庭功能建设，对不同情形下的儿童采取针对性教育方法，注重亲情和教育引导，理解、信任孩子，遇到无法解决的问题的时候要及时寻求专业帮助和社会支持。

 

（五）以科学性、实践性、时代性和地域性为导向，语言表述通俗易懂

 

重庆辖区因城乡二元机构的经济特征具备“大城市、大农村、大山区、大库区并存”“家庭教育城乡、区域发展不平衡”的特点，为了让大多数家长都能毫无障碍地阅读和理解该大纲，《大纲》在编写时以语言庄重简洁、通俗易懂为主，将深奥难懂的学术化语言转化成家长熟知的生活化语言，并附以生动的案例加以阐释。

在家园共育的过程中，幼儿园的沟通、协助工作很重要，与此同时，良好的家庭环境、父母科学的育儿观也非常关键。感谢牟映雪老师对重庆市《家庭教育指导大纲》的详细解读，给予我们很多的思考和启发，让我们共同努力，为孩子构建健康安全的成长环境。
 

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