民办幼儿园将退出历史舞台？
 

春节前，有媒体报道了江苏徐州丰县“强制收回民办幼儿园”的事件，引起多方关注。2月20日，江苏省教育厅官方微博@江苏教育发布公布该段时间调查结果，指出该幼儿园不具备招生、开园条件，属于非法办园。
 

《通知》发布后，曾一度引发了如“国家宣布取消私立幼儿园，私立幼儿园将全部关闭，退出历史舞台”、“国务院办公厅最新通知，营利性私立幼儿园将退出历史舞台”这样的论调。

同时，自去年11月以来，幼教方面的重磅政策频频亮剑：国务院在2018年11月出台的学前教育新规明确，到2020年普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）要达到80%，并禁止民办幼儿园上市。加之今年1月《通知》的出台，规定小区配套幼儿园不得办成营利园。
 

在这样的背景下，不少民办幼儿园行业从业者在保持观望的同时，带有悲观情绪。民办幼儿园发展路在何方？民办营利性幼儿园还有多少生存空间？

教育部官方澄清
 

面对不断的讨论和争议，2月2日，教育部对此作出澄清称，引导社会力量举办普惠性民办园，但不是要求所有民办园都要办成普惠性民办园，举办者可以选择办成营利性幼儿园。

“根本不存在私立幼儿园或营利性民办园要退出历史舞台的说法，希望媒体予以正确解读和宣传。”此外教育部表示，《通知》主要是针对城镇小区配套幼儿园，非小区配套幼儿园不在这次治理范围之内，仍可自主选择办成营利性或非营利性民办园。“民办幼儿园将退出历史舞台”这些论调是对这次集中治理的严重误读。
《通知》强调，要着力构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系，小区配套幼儿园应由当地教育行政部门办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。很显然，就是从字面上理解，也不可能得出这次治理要取消私立幼儿园的错误结论：
 

第一，《通知》很清晰强调，小区配套幼儿园可以委托办成普惠性民办园，而普惠性民办园就是私立幼儿园。

第二，我们可以看出，这里强调的“不得办成营利性幼儿园”是特指在小区配套幼儿园中，而不是其他场所的幼儿园也不能办成营利性幼儿园。

所以，并不存在私立幼儿园消失或者营利性幼儿园退出历史舞台的问题。
 

部分从业者认为民办园市场遭“挤压”
 

教育部出面澄清，争论渐渐平息。但在不少从业者眼里，政策还是会导致幼儿园市场空间“遭到挤压”。
 

新京报早前亦对民办幼儿园现今的业态做了相关报道：

“在部分地区，如果政府指导价低，又没有足够的财政资金补贴，很多小区配套幼儿园面对高房租等高运营成本，是难以继续运营和生存的。”西南地区一位不愿具名的幼教行业从业者告诉记者。

记者所在一个幼教相关微信群里，从业者们聊起相关话题不少悲观论调：“幼儿园关门应该是未来常见的现象。”“大家还是赶快止损，寻找新方向比较好”北京贞信教育科技有限公司CEO张宇吉曾担任北京一所民办幼儿园园长，她告诉记者，去年政策出台后，大量民办幼儿园已经开始转为普惠园了，价格回归到普惠园行列之中。当代海嘉幼教集团副总裁宫照伟则告诉记者，身边已有同行打算“不玩了”。
 

从政策本身来看，路并非是完全堵死的。教育部称，不仅民办园不会退出历史舞台，相反，政府还会继续加大扶持力度，鼓励社会力量办园，积极引导和扶持更多的民办园提供普惠性服务。
 

多名幼教行业从业者均认为，民办幼儿园虽然生存空间变窄，但依然会存在。上述不愿具名的幼教行业投资人判断称，最后生存下来的民办幼儿园，可能是之前开办时就做成普惠园、部分房子租金低运营成本低的幼儿园，以及非小区配套的部分高端园和位置好供需矛盾突出的民办非小区配套园。
 

今年1月下发的《通知》明确要求，针对摸底排查出的问题，将按照“一事一议”“一园一案”的要求逐一进行整改。在这种情况下，“一事一议”“一园一案”过程中，政府给予多少补贴，成为不少从业者关注的重点。
 

在一些幼教行业从业者看来，这是政策“留了个口子”。同时，各地具体的认定标准、补助标准和扶持政策还没出台，目前处于一个新老政策交替的不明朗阶段，大多数同行都在观望。

幼教周边及配套或将是机遇？

在这种情况下，不少幼教集团开始调整业务方向，减少在幼儿园核心业务上的投入，向以幼教周边及配套业务拓展。

教材、软硬件开发、管理系统、家长平台这些都属于幼教配套产品。上海行初教育服务机构创始人、律师李春光认为，未来服务学前教育的周边市场会很大，不止教材、软硬件，还包括服务等“非直接保育行为的其他行为”，比如餐饮。李春光表示，目前做这块的较少，在大家都面临转型的情况下，转的快将会占领先机。

同时，部分做幼儿园配套产品的机构也表示，“政策可能会是一系列的”，新政策发布让自身面临压力。

民办营利性幼儿园转成普惠园后，幼儿园的教材、课程、软硬件等配套设置的选用、年检等将更靠近公立园的“搞法”，有可能面临规范或者统一标准，所以这些幼儿园与配套设施机构之间未来的合作空间会被压缩。而且目前在幼儿园的课程和教材上每个园都不同，还没有国家统一标准，后续很可能面临教材的规整统一，例如国家出台“指导教材”；在硬件设置上，有可能政府采用招投标的形式统一购买，首先就要求这些机构资质过关，行业将面临规范。

民办幼儿园的新舞台

《通知》的发布背景在于，到2020年底公办幼儿园或普惠性幼儿园应当占入园比例的80%。因此，这就涉及将一些高端民办幼儿园改造成普惠性幼儿园的问题，尤其是对于投资人、园长、老师和家长在内的各方面，改制必然会涉及到他们的利益。

一个首要的问题是，民办幼儿园是否有拒绝改制的权利。对此，相关负责人表示：《通知》新政策的出台，主要是对城镇小区配套幼儿园规划不到位、建设不到位、移交不到位、使用不到位等问题进行治理，非小区配套幼儿园不在这次治理范围之内。举办者在小区之外其他场所举办的幼儿园，可继续按照国家和地方的规定依法依规办园，享受相关扶持政策。

教育部相关负责人也表示，不是要求所有民办园都办成普惠性民办园，举办者可以选择办成营利性幼儿园，满足家长不同的选择性需求。有了这句话，至少在中央政策层面表明了民办幼儿园包括营利性的民办幼儿园并不会退出历史舞台。
 

所以，只要严格按照政策办事，那些并非小区配套的民办幼儿园就不需要担心自己被强行改制。值得指出的是，《通知》印发的宏观背景，其实也是一种“补课”行为。何谓“补课”？那就是在过去20多年的房地产市场发展进程中，针对开发商关于配套幼儿园的建设工作存在监督不足的问题，大量小区规划中的配套幼儿园没有建设或移交，或者移作他用，在客观上降低了普惠性幼儿园发展的速度。如今，国务院专门印发通知对上述情况进行集中整治，就是对落下的工作进行“补课”。

民办幼儿园改制还有另一个问题，那就是改制的本质其实是政府给予民办幼儿园一定的办学补贴，然后民办幼儿园将收费降到政府规定的标准以内。这就产生了一个问题，即高端民办幼儿园降为普惠性幼儿园之后，幼儿园的办学成本将会有一定幅度的压缩，随之而来的将是办学风格的转变乃至相关服务的减少。在这个过程中，如何抚平家长情绪，如何令孩子更好地适应新办学模式也十分关键。

电影《流浪地球》里有句台词：“希望是像钻石一样珍贵的东西”。

对于民办幼儿园而言，面对着频频新出的政策，想要在自己的赛道上跑得越来越快，就得深入了解公众对学前教育的态度，在增量改革的基础上，提供更多更好的选项。同时在幼儿园具体的改制过程中，自身也需要明确各方的利益边界，发挥沟通的艺术。这样，民办幼儿园才可以将自己“像钻石一样珍贵”的希望，播种于发展土壤里。

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