日前，经省人民政府同意，广东省民政厅印发《广东省加强儿童保障体系建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确了广东省儿童福利保障工作的重点是健全全省儿童保障体系，突出兜底性、基础性和保障性，从加强生活保障、推进各类保障、落实监护责任、加强关爱保护、提升服务能力、健全保障机制等6个方面提出了20条具体举措，进一步推动儿童福利事业健康发展。《意见》自2020年8月1日起实施，有效期5年。

 
1 加强生活保障方面

包括完善孤儿基本生活保障制度、加强事实无人抚养儿童基本生活保障、做好困境儿童分类保障等内容。《意见》明确，建立健全孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制，根据全省城镇和农村居民消费性支出增长幅度定期进行调整；对失去父母、查找不到生父母的未成年人，全部纳入孤儿基本生活保障范围。对父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的，或者父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童，纳入事实无人抚养儿童基本生活保障范围，基本生活保障金发放标准与当地散居孤儿基本生活养育标准相一致，实行社会化发放。为困境儿童按规定落实当地最低生活保障、特困人员救助供养、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴和临时救助政策等。
 

2 推进各类保障方面

把教育保障、医疗保障、康复保障、住房保障等作为保障重点，明确相关部门职责，不断提高留守儿童和困境儿童的保障标准，扩大保障范围。《意见》提出，各级人民政府及其教育行政部门要完善义务教育控辍保学工作机制，确保适龄儿童及时入学和不失学。对最低生活保障家庭和低收入家庭儿童、特困供养儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予全额资助；孤儿医疗救助按照特困人员医疗救助政策执行；逐步提高重病、重残儿童救助支付比例，对因病致贫家庭重病儿童给予医疗救助。加强0-6岁残疾儿童的早期筛查、手术治疗、辅助器具适配和康复训练等抢救性康复工作。

 
3 落实监护责任方面

针对近年来群众关切，《意见》首次明确了关于落实监护责任的三层职责，重点强化家庭监护责任，落实村（居）委员会、公安部门、未成年人救助保护机构、儿童福利机构以及人民法院等部门承担的临时监护和兜底监护的具体职责。《意见》明确，父母或其他监护人应依法履行对儿童的监护职责和抚养义务，父母因外出务工或者其他原因不能履行对儿童监护职责的，应当委托有监护能力的其他成年人代为监护，不得让不满16周岁的未成年人脱离监护单独居住生活。对监护人不履行监护责任的，村（居）民委员会、公安机关等部门要对其进行教育训诫，并要求其依法履行监护职责。对监护人暂无法履行监护责任或丧失监护能力的，要按照有关法律要求责令其他法定监护人承担监护责任，或者确定受委托监护人，确保儿童得到妥善监护照料。

4 加强关爱保护方面

重点通过加强定期走访排查、落实强制报告、注重精神关怀、强化风险防范等措施，加强各部门履职，提升关爱保护水平，防范化解儿童领域风险。《意见》要求，村（居）民委员会要定期走访、全面排查，及时掌握农村留守儿童和困境儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息，并向乡镇人民政府（街道办事处）报告；乡镇人民政府（街道办事处）要建立翔实完备的农村留守儿童和困境儿童信息台账，一人一档，实行动态管理、精准施策，对监护困境儿童落实“一对一”帮扶。学校、幼儿园、医疗机构、村（居）民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员，在工作中发现儿童失踪、脱离监护单独居住生活、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的，应当在第一时间向公安机关报告；负有强制报告责任的单位和人员未履行报告义务的，其上级机关和有关部门要严肃追责。

5 提升服务能力方面

《意见》提出了开展公办儿童福利机构改革试点，探索开展区域性集中养育。支持广州建设儿童综合康复中心，支持深圳打造基层儿童关爱服务先行示范区。明确救助管理机构、儿童福利机构及其他合适的实体机构承担未成年人救助保护工作。力争到2022年底实现全省各（县、区）未成年人救助保护机构全覆盖。乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会要明确工作人员负责儿童关爱服务工作；加大儿童福利机构、未成年人救助保护机构、残疾儿童康复服务机构社会工作等专业技术岗位开发力度。发挥各级工会、共青团、妇联、残联等群团组织优势和示范带动作用，广泛开展适合儿童特点和需求的关爱、帮扶、维权等服务。

6 健全保障机制方面

通过加强组织领导、加强资金保障和搭建信息平台三个方面，推动儿童保障工作形成各司其职、各尽其责、统筹推进的局面。《意见》提出，按照“属地管理、分级负责”原则，积极推进农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系建设。推动政府购买服务，将农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障纳入有关部门政府购买服务具体项目目录，重点购买走访核查、热线运行、监护评估、精准帮扶、政策宣传、业务培训、家庭探访、社工督导等关爱服务。整合儿童福利业务信息系统，加强各部门信息共享和信息比对。