尽管中国经济发达地区如广东较为重视婴幼儿托育，但中国婴幼儿入托率仅4.3%，与发达国家平均入托率仍有较大差距，中国婴幼儿托育行业发展存在运营体系不成熟、缺乏规范监管、专业师资少等问题。

6月16日，2019中国幼教公益论坛邀请原广州市教育科学研究所研究部主任、广州市政协常委、广东省早期教育行业协会执行会长李明汉先生就婴幼儿托育行业发展存在的不足，发表“从广东看婴幼儿托育服务、现状、问题与出路”主题演讲，携手展望婴幼儿托育事业发展。

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婴幼儿托育服务现状

▍婴幼儿人口与婴幼儿入托情况

广东人口自然变动情况

随着“全面二孩”人口生育政策的有效落实，居民收入的提高和育儿观念的转变，母婴家庭逐渐倾向于寻求高质量、专业科学的婴幼儿照护产品和服务。

托育行业发展历程

广东省幼儿园数（所）及在园幼儿数

数据显示，截至2017年底，全省共举办幼儿园18048所，其中规范化幼儿园13459所，占比74．57％，公办幼儿园4910所，公办园和普惠性幼儿园占比74．5％，在园幼儿共441．41万人，学前教育毛入园率达到109．08％。

国内：全国婴幼儿入托率仅4.1%，城市入托率不到10%，近80%由祖辈照护。

国际：据世界经合组织（OECD）统计，2014年OECD的33个国家平均入托率已达到33.77%。新加坡近90%，瑞典55%，法国49.7%，韩国日本均超过30%。发达国家入托率25~55%之间。

全国0-3岁婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1％，远低于部分发达国家50％的比例。“入托无门”成为很多3岁以下儿童家长的心病。

▍托育人才培养情况

从业人员的素质水平是保证托育服务质量的关键。相关数据显示，托育人才专业匹配度不够，数量不足，质量有待提高。在促进托育行业标准化发展的同时，也会逐步提高相关工作人员入职门槛。如何促使现有的托育从业人员趋于专业化是目前托育市场面临的问题。

从业资格培训与认定情况：沿用保育员、育婴员从业资格，行业需求与资格匹配性问题。

▍托育管理情况

■ 行政管理：刚出指导意见，政策法规不完善，行政 管理要理顺。之前上海、四川等省出台地方政策管理规范。

■ 行业管理：适应市场发展需要，行业管理应运而生，广东省早教行业协会于2013年率先在全国建立，随后很多省也建立早教行业协会。

■ 供需矛盾突出：据调查，目前约有三分之一的被调查家庭有托育服务需求，其中2-3岁幼儿托育需求最为强烈。

■ 托育服务严重短缺，尤其是便利化、普惠化、多元化、优质化的供给体系尚未建立。

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婴幼儿托育服务问题

■ 一穷：托育资源非常缺乏，供给严重不足。

■ 二白：一是政策法规和标准规范体系等管理体系几乎是空白；二是行业的市场运行机制和行业服务体系几乎是空白。

■三无：一是尚无清晰的行业发展共识；二是尚无完善的政策法规、标准规范、市场服务体系；三是尚无充分的推动行业健康发展的资源准备和支持，包括人才储备、财政金融、场地设施等。

■四乱：一是思想认识比较混乱；二是行政管理体制比较混乱；三是市场运行比较混乱；四是机构内部经营管理比较混乱。

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婴幼儿托育服务前景

■ 国家空前重视：近日，国务院办公厅出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，《意见》强调，将把婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划。国家鼓励通过市场化方式，采取公办民营、民办公助等方式，开办非营利性和营利性幼儿照护服务机构的，需要进行备案注册登记，并鼓励有条件的幼儿园开设托班。

■ 行业前景广阔：2018年中国婴幼儿超5000万人，48%的家长对托育服务有需求。市场需要大量托育机构满足家庭对于托婴的需求。

■ 群众需求旺盛：调查结果显示，目前，近八成婴幼儿都是由祖辈参与日间看护，其中近50%的祖辈感到“无可奈何”；有88.15%的家庭需要婴幼儿托育服务，其中家长对2~3岁幼儿的托育服务需求最为强烈。中国市场调查网调查机构预计，从市场的容量来说，随着家庭对幼教消费支出的增长，0~3岁托育市场有几千亿元的市场规模。

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婴幼儿托育服务出路

▍政府层面

进一步推动实现“幼有所育”，需要明确服务体系发展的政策取向，加强服务体系顶层设计，完善服务发展长效机制。同时，重点补强服务体系发展的短板，满足城乡居民最为迫切的服务需求。

▍市场、机构层面